При появлении информации о стройке, которая, по мнению жителей, нарушает их гражданские права, среду жизнедеятельности, условия проживания в районе, необходимы активные действия граждан для защиты своих прав. Рассмотрим основные этапы:

• создание инициативной группы;
• подготовка запросов и обращений в органы власти;
• для самозащиты необходимы хорошо скоординированные действия жителей;
• должно быть постоянное сочетание всех этапов защиты граждан;

Необходимо провести сход, собрание жителей микрорайона, выступающих против строительства. На собрании должна быть организована инициативная группа, которая будет отстаивать права жильцов. Формируется руководящий состав группы, все решения схода, собрания протоколируются. Копия протокола передается в Управу района. На копии, которая остается у инициативной группы, должны быть проставлены штамп или виза лица, принявшего документ в канцелярии, и дата принятия документа.

Необходимо срочно подготовить запросы в органы власти города Москвы. Запросы составляют руководители инициативных групп. На титульном листе следует оставить координаты ответственного представителя инициативной группы (адрес, телефон). Желательно, чтобы в Вашем письме было больше подписей жителей. Во все инстанции следует делать по две копии письма, чтобы один экземпляр хранился в Вашем архиве документов. Доставку письма можно осуществлять - как по почте (обязательно - с уведомлением о вручении), так и лично. Второй вариант более предпочтителен. Одну копию письма у Вас заберут в окне приема корреспонденции или в канцелярии ведомства, вторую - завизируют, проставят штамп и вернут. Подача запросов для получения информации о предстоящем строительстве крайне необходима, так как власти пытаются скрывать ее от жителей, из-за того, что при принятии решения о строительстве часто отсутствует необходимая для этого по закону исходная документация.

Рассмотрим общую ситуацию, когда жители узнают о распоряжении или постановлении властей о строительстве в своем дворе. Ниже представлена таблица с наименованием ведомств и первоначальной постановкой вопросов.

* - После разработки градостроительного обоснования Москомархитектурой будет оформлен АРИ (Акт разрешенного использования участка территории градостроительного объекта (земельного участка)) для осуществления строительства. В управу района будет представлен оформленный АРИ. С января 2005 г. Москомархитектурой ИРД (исходно-разрешительная документация) на капитальные объекты не выпускается

** - Это необходимо для того, чтобы документ был полностью легитимным.

Ответы на запросы определяют дальнейшие действия инициативной группы. Скорее всего, потребуются дополнительные обращения к властям, подготовленные на базе полученных сведений. Например, если по адресу строительства не проводилась Государственная Экологическая Экспертиза, отсутствуют другие необходимые согласования, следует продумать возможность обращения в Прокуратуру Москвы для проведения мер прокурорского надзора и контроля за строительством. Можно просить Прокуратуру обратиться в суд по вопросам защиты конституционных прав жителей и отмены постановления о строительстве, нарушающего эти права.

Если жителям позволяют финансовые возможности, то инициативная группа может продумать вопрос работы с адвокатами для подачи самостоятельных исков в судебные инстанции. Однако, это связано с большими расходами, а ввиду фактической ангажированности столичной судебной системы, выиграть дело в пользу рядовых москвичей практически не реально. Суды и органы правопорядка получают дополнительное финансирование от Правительства г.Москвы, так что возникают большие сомнения в их независимости при принятии решений по жалобам жителей на действия московских властей.

Обращение в Муниципальное собрание (МС) является обязательным фактором для отстаивания прав и защиты жителей, так как решение депутатов влияет на дальнейшее развитие ситуации. При поддержке местного депутатского корпуса жителям проще составлять и отправлять запросы в разные инстанции властей. Если МС выступает против решения схода или общего собрания жителей района, протестующих против строительства, то каждый житель должен составить жалобу на на неправомерное коллегиальное решение органа местного самоуправления в порядке гл.25 ГПК РФ. Текст жалобы можно посмотреть здесь: Жалоба на неправомерное коллегиальное решение органа местного самоуправления

Для успешной защиты своих прав жители должны быть хорошо организованы. Только при совместной поддержке друг друга можно достичь результатов. Неизбежно, встает вопрос о первостепенной роли системы местного самоуправления.

В Муниципальные Собрания должны избираться жители района, которые, на деле, защищают интересы своих соседей. На основании имеющегося опыта на выборы в МС не целесообразно участие представителей государственных или бюджетных организаций на территории района, находящихся под непосредственным влиянием вышестоящих исполнительных структур городской власти. Например, директоров школ, главных врачей поликлиник, работников службы социального обеспечения, работников управ, деятельность которых прямо зависит от местных районных руководителей.

Поэтому к вопросу выборов депутатов МС жители должны подходить ответственно и серьезно. Следует подчеркнуть известный фактор: система отзыва избирателями депутатов любого уровня в РФ в настоящее время не функционирует. Жалоба на неправомерное коллегиальное решение органа местного самоуправления в порядке гл.25 ГПК приведена в разделе II.2

Одной из важных форм самоорганизации жителей является Территориальная Община (ТО).

ТО - добровольная некоммерческая организация и юридическое лицо без обязательного членства, объединяющая жителей "на основе общности интересов для решения вопросов организации своей жизни". ТО создается гражданами, проживающими на одной территории для решения вопросов местного значения, для защиты интересов жителей этой территории, для общественного контроля за деятельностью властей всех уровней на данной территории. В Москве существует Ассоциация ТОС, в состав которой входят общины, активно отстаивающие права своих жителей.

Важнейшим фактором в организации защиты прав жителей являются организованные акции протеста, цель которых - показать властям общность интересов жителей дома, квартала района. Собрания, митинги, пикеты должны проводиться с максимальным привлечением внимания со стороны средств массовой информации (СМИ). Мероприятию следует придавать широкую огласку, посредством раздачи и расклеивания листовок, размещением информации в прессе и на наиболее посещаемых сайтах в Интернете.

О предстоящей акции протеста активу инициативной группы следует заранее обязательно подать уведомление в органы власти (в Префектуру административного округа). Должна быть подготовлена резолюция на имя Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ и Мосгордумы. Копию документа можно отправить в мэрию Москвы. Резолюцию подписывают участники митинга.

В соответствии с распространённой СМИ информацией, с 20.12.2005 года разрешение на проведение любых митингов, демонстраций, шествий и пикетов на территории Центрального административного округа Москвы будет выдавать лично Мэр г.Москвы Ю.М.ЛУЖКОВ.

Не стоит сразу ждать легких и быстрых побед. Надо понимать, что составляемый документ на имя высших государственных чиновников является только важным элементом в хронике борьбы инициативной группы за права своих жителей. Это акция, на которой граждане открыто заявляют обществу о своей справедливой борьбе и предают широкой огласке факты, которые местные власти стараются замалчивать.

Важно понять, что описанная последовательность действий является инструментарием, который надо уметь сочетать и не ограничиваться чем-то одним. Запросы властям должны сочетаться с организацией собраний, пикетов, митингов. Так как проблема уплотнительной застройки, когда происходит нарушение прав граждан, затрагивает многие районы Москвы, то необходимы единые массовые протестные действия жителей. Думать, что, проведя митинг или собрание во дворе своего, дома достигнешь результата, является опасным заблуждением. Власть боится консолидации граждан и массовых акций с большим количеством участников.

Информация о ситуации со строительством должна постоянно предаваться огласке. При необходимости, должна идти параллельная работа по созданию территориальных общин. Надо требовать от депутатов Муниципального Собрания выполнения решений сходов и собраний жителей. В своей борьбе целесообразно опираться на поддержку политических сил, у которых в программных документах содержатся позиции по защите социальных прав граждан.